近日，交通运输部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司联合印发了《综合交通枢纽发展“十五五”规划》（以下简称《枢纽规划》）。
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为何要编制《枢纽规划》？
综合交通枢纽是各方式衔接转换的设施和服务系统，是综合立体交通网络的关键节点，是现代化综合交通运输体系的重要组成。“十四五”时期，我国综合交通枢纽体系建设迈出坚实步伐，布局逐步完善，功能不断增强，服务更加优质。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性综合交通枢纽集群加快形成，机场国际旅客吞吐量、港口外贸货物吞吐量、中欧（亚）班列发送箱量分别占全国总量的78%、67%和41%。100个左右国家综合交通枢纽城市主要机场、港口、铁路站吞吐量占全国总量的70%以上，与所在都市圈其他城市基本实现1小时便捷联系。依托重庆东站、鄂州花湖机场、嘉兴南湖机场等一批重大综合交通枢纽项目建成投用，新建综合客运枢纽实现至中心城区半小时可达，枢纽机场轨道交通接入率85.7%,国家综合货运枢纽补链强链重点项目多式联运1小时换装率超过85%,沿海港口多式联运港区铁路进港率达到75%。
党中央、国务院高度重视综合交通枢纽发展，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出“建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，加强集疏运网络建设和场站衔接，完善国家邮政快递枢纽”,《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》、现代综合交通运输体系发展“十五五”规划等均对建设多层级、一体化的综合交通枢纽体系进行了部署。
当前，我国综合交通枢纽发展进入系统优化、集成融合、更新提质的新阶段。加快推进综合交通枢纽发展，有利于促进跨方式一体衔接，提升综合交通网络的整体效能；有利于改善旅客换乘服务体验，切实保障人民群众基本出行权益；有利于打通多式联运堵点卡点，降低全社会物流成本；有利于推进跨区域统筹布局，提升枢纽集群、组合枢纽的协同共建水平；有利于促进跨领域深度融合，培育枢纽经济发展新动能。《枢纽规划》旨在深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动“十五五”时期综合交通枢纽高质量发展。
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《枢纽规划》有哪些内容？
《枢纽规划》明确“十五五”综合交通枢纽发展总体要求，概括起来为：提升“3个效率”（提升国内外、干支线、跨方式衔接转换效率）、突出“3个着力”（着力提能级、强连接、增质效）、统筹“3个层级”（统筹推进综合交通枢纽集群、枢纽城市、枢纽港站）、打造“2个中心”（打造旅客便捷换乘中心和物流高效集散中心）。到2030年，现代化综合交通枢纽体系加快完善，枢纽集群开放协同水平明显提高，枢纽城市功能加快提升，枢纽港站发展提质增效。到2035年，一体融合、便捷顺畅、经济高效、开放互联的现代化综合交通枢纽体系基本建成。
《枢纽规划》提出6方面，19项具体任务：
推进枢纽集群开放协同
《枢纽规划》以开放协同为导向，加快建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈国际性枢纽集群；完善全国性枢纽集群布局，重点培育长江中游、中原全国性枢纽集群。
提升枢纽城市集聚辐射能级
《枢纽规划》提出分类提升枢纽城市集聚辐射能级，国际性枢纽城市要强化对外开放功能，加快提升服务国际人员交往、物流集散中转、全球资源配置等功能作用；全国性枢纽城市要提高跨区域组织中转集散能力，提升服务跨区域人员交流、重点物资中转集散等方面功能作用；地区性枢纽城市要提高转运能力，加强与所在都市圈的国家枢纽城市协同联动，提升边境口岸国内外运输衔接转换效率。
推进枢纽港站一体建设和更新改造
《枢纽规划》以一体化为核心，提升新建综合客运枢纽换乘集散水平；以无缝衔接为重点，推动新建综合货运枢纽集约高效发展；立足提质存量，加快老旧、容量饱和、服务功能不适应的枢纽更新改造。
推进枢纽港站多元融合发展
《枢纽规划》围绕完善多元服务体系，拓展客运枢纽综合服务功能，提升都市圈客运枢纽通勤服务能力，打通多式联运堵点卡点，推动站产城融合发展，提升国际枢纽功能等任务。
推动枢纽港站安全智慧绿色发展
《枢纽规划》紧紧围绕高质量发展要求，提升枢纽安全应急能力和安全韧性，推动枢纽港站数智化升级，打造绿色枢纽。
提高枢纽治理效能
《枢纽规划》以健全一体化机制为重点，健全部门协同、部省联动、区域共建的综合交通枢纽集群协同发展机制，完善国家部门指导支持、省级人民政府统筹推动、城市政府组织实施的国家枢纽城市工作机制，推行枢纽港站一体化建设运行模式。
《枢纽规划》注重发挥枢纽城市的关键作用，设置了“国家枢纽城市布局和建设要求”专栏；突出以重大工程项目为牵引，设置了“新建综合客运枢纽港站”“枢纽港站更新改造”“都市圈城际通勤枢纽节点更新改造”“打通多式联运堵点卡点”“枢纽港站智慧升级”等专栏。
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《枢纽规划》具有哪些特点？
《枢纽规划》立足枢纽发展的新阶段，坚持问题导向、目标导向和战略导向相结合，更加注重提升枢纽城市功能，统筹推进枢纽港站、集疏运、内接和外联体系建设；更加注重软硬结合，推动枢纽设施与运输服务、相关业态集成融合；更加注重提质存量、做优增量，并对发展要点、任务、路径进行细化部署，增强了规划的指导性和系统性。
《枢纽规划》全面落实“一网四化”部署要求，针对枢纽一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型发展，在发展指标、重要任务、专栏中进行相应部署；坚持以人为本，通过都市圈城际通勤枢纽节点更新改造，着力解决群众急难愁盼问题；坚持点线协同，支撑完善综合货物骨干运输通道和多元化、韧性强的国际运输通道体系建设。
枢纽体系建设是一项复杂的系统工程，涉及多方式、多主体、多领域，《枢纽规划》编制过程中，实现了多部门共同参与、共同研究、共同编制，首次联合国家发展改革委、财政部、自然资源部共同印发；在实施过程中，注重引导部门横向协同、央地纵向联动，用好综合客运枢纽投资补助、新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动、打通多式联运堵点卡点等支持政策；在项目建设运营过程中，注重发挥企业力量，满足市场需求。
下一步，交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司将强化部门协同和央地联动，以重大项目建设为牵引，以完善标准、规范、政策等为保障，细化实化举措，推动《枢纽规划》实施取得实效。一是制定关于提升国家综合交通枢纽城市功能意见，分类指导提升国家枢纽城市集聚辐射能级和衔接转换效率。二是加强资金支持，对符合条件的一体化、立体化综合客运枢纽和多式联运功能较好的主要货运节点安排中央资金给予支持。三是完善标准规范，制定综合交通枢纽更新和数字化、绿色化改造指引，出台综合交通枢纽城市分级分类等标准。
来源：交通运输部
